联合国气候大会观察（四）：减缓目标的差距

联合国气候大会观察（四）

减缓目标的差距

文 | 白 俊  叶素锦

减缓包括减少温室气体排放和增加温室气体吸收利用两种方式。由于吸收利用的能力明显低于排放的规模，大幅减少排放是需要优先采用的减缓手段。通过一减一增实现人为温室气体净排放的尽快下降，达到净零排放将是一个重大标志性转折点，未来也有可能需要负排放。按照IPCC《全球升温1.5度》报告建议，在全球升温没有或有限过冲1.5度的模式路径中，到2030年全球净人为二氧化碳排放量从2010年的水平上减少约45%（40-60%四分位区间），在2050年左右（2045–2055四分位区间）达到净零。在全球升温限制在低于2度的情况下，在大多数路径中二氧化碳排放量预估到2030年减少约25%（10–30%四分位区间），并在2070年左右（2065–2080四分位区间）达到净零。在全球升温限制在1.5度的路径中，非二氧化碳排放大幅下降，类似于在升温限制在2度路径中的情况（高信度）。

COP26主办方和联合国等机构都希望各缔约方能够参照温升1.5度这个尺度提出自己的2030年和2050年目标。过去两年多时间提出2050年左右实现净零碳排放（或碳中和）目标的国家越来越多，2019年只有70多个，2020年累计超过110个，到2021年累计已经超过130个，这是一个令人鼓舞的发展趋势。但是很多国家缺乏落实2050目标对应的2030年目标和近期行动计划，或者行动计划和目标之间不匹配，这使得这些目标有落空沦为口号的风险。《联合国气候变化框架公约》秘书处2021年已经对各缔约方提交的《巴黎协定》国家自主贡献进行了两次汇总统计分析，发现汇总结果和期望目标要求之间的差距遥远。

一、国家自主贡献综合报告初步版

2021年2月26日，《联合国气候变化框架公约》秘书处汇总的综合报告初步版显示，截至2020年12月31日，累计有75个缔约方提交了48份新的或更新的国家自主贡献，这些缔约方数量约占《巴黎协定》缔约方数量的40%，涉及的排放量约为2017年全球温室气体排放量的30%。这些国家自主贡献中包含的温室气体排放总量2025年估计约为140.4亿吨二氧化碳当量，将比2010年排放量增加2.2%；2030年排放量估计约为136.7亿吨二氧化碳当量，将比2010年减少0.5%。这些缔约方2030年0.5%的估计减排幅度差不多就等于是没有下降，和温升控制在2度所要求的2030年全球减排25%的总体目标相比相去甚远，更别提温升1.5度所要求的2030年全球减排45%的目标。

二、国家自主贡献综合报告完整版

按照《联合国气候变化框架公约》秘书处的要求，2021年7月30日是COP26大会前各缔约方提交国家自主贡献的截止日期。2021年9月17日，秘书处汇总的综合报告完整版显示，截止2021年7月30日，累计有113个缔约方提交了86份新的或更新的国家自主贡献，这些缔约方数量占《巴黎协定》缔约方数量的59%，涉及的排放量占全球温室气体排放量的49%。这些国家自主贡献中包含的温室气体排放总量2025年估计约为235亿吨二氧化碳当量，将比2010年排放量减少3.4%；2030年排放量估计约为214亿吨二氧化碳当量，将比2010年减少11.9%。和报告初步版比起来，报告完整版中新的或更新的国家自主贡献份数增加了，这些缔约方承诺的减排幅度也增加了，说明有了进步，但他们2030年11.9%的估计减排幅度无论与2度温升要求的全球减排25%还是1.5度温升要求的全球减排45%的总体目标比起来都还有很大的距离。

其中不少发展中国家提交的国家自主贡献包含了有条件的减排承诺，只有当他们得到更多资金或技术支持等条件下，他们才可能实现自己提出的减排目标。这意味着这些国家做出的承诺可能要打折扣，他们的实际排放可能会超过承诺目标，即实际减排量可能不如承诺的减排量那么大，或者实际增加的排放比承诺增加的排放要多。

包括这些新的或更新的国家自主贡献在内，《巴黎协定》191个缔约方全部共有164份国家自主贡献。全部合计起来的2019年排放量估计占当年全球排放量（不包括土地利用、土地利用变化与林业的排放量）524亿吨二氧化碳当量的93.1%。191个缔约方164份国家自主贡献合计排放量预计2025年将达到548亿吨左右，2030年达到551亿吨，这比2010年的排放量将分别增加15.8%和16.3%，也就是说全球排放量将不减反增，和温升2度要求的全球排放减少25%和温升1.5度要求的全球排放减少45%背道而驰。按照IPCC的分析，这种排放增长可能导致本世纪末全球温升达到2.7度左右。

看到这样的汇总结果，秘书处在9月17日公布国家自主贡献综合报告完整版时，在新闻稿中用了“有进步，但仍是个大问题”的标题。

鉴于还有40%的缔约方未能按期提交新的或更新的国家自主贡献，同时也为了获得更多的减排承诺，秘书处也顾不得原来的截止时间，呼吁所有各方尤其是主要经济体在COP26大会召开之前继续努力，考虑提高国家自主贡献力度，并且可以随时提交。秘书处计划根据7月30日至10月12日期间的国家自主贡献提交情况，在10月25日再出一个综合报告的更新版，更新报告主要统计分析结论，确保向COP26大会提交的是最新更新的信息。

COP26大会主席夏尔马针对上述综合报告表示，报告结论是很清楚的，只有所有国家一致行动采取强有力措施才可能避免气候变化灾难。那些已经提交了新的和更新的国家自主贡献让人们看到了2030年排放下降的前景，但其他所有国家尤其是主要经济体如果不行动起来，现在这些努力都将是徒劳。

三、联合国环境规划署的《排放差距报告》

2009年的哥本哈根协议提出大幅减排将温升限制在2度以内，这后来得到了140个国家的认可，其中85个国家承诺将减少或控制排放，直到2020年。协议提出2015年前完成对协议执行情况的评估，包括对强化长期目标以符合1.5度温升的评估。不同科学团队对各国减排承诺和减排路径与全球温升控制目标是否一致存在不同研究结论，联合国环境规划署从2010年起联合其他机构每年编制一个《排放差距报告》，对这些不同的科学研究结论进行汇总分析，回答未来多少排放水平符合温升控制要求、排放差距有多大和如何缩小排放差距等问题，从而为政策制定者提供参考，其中前五年《排放差距报告》回答的核心问题就是2020年的预期排放和2度温升目标的追求是否一致。2015年《巴黎协定》达成后，《排放差距报告》关注重心就转移到2030年的预期排放和2度温升的关系，并把和1.5度温升的关系考虑进去。

《排放差距报告》认为，能源供应和交通去碳化是实现减排根本性转变的关键；淘汰煤炭必不可少，但需要平稳过渡；基于自然的解决方案目前是二氧化碳移除的主要选择，可以发挥更大的作用；非政府和国家以下层面的减排行动有潜力也有必要，但目前发挥的影响有限；长期来看，实现碳中和需要创新和提出新的解决方案。

2019年，联合国环境规划署对过去10年的《排放差距报告》进行了归纳总结，认为过去的10年就是失去的10年，全球温室气体排放有增无减，没有任何见顶的迹象，最新实际排放水平和《排放差距报告》一切照旧（不采取新政策）情景下的预测排放水平几乎完全一致，实际排放水平和需要排放水平之间的差距之大前所未有，要实现2度温升各国自主贡献得增加两倍、实现1.5度温升各国自主贡献得增加5倍才行。为了保证2030年排放与温升控制目标的要求一致，同时考虑到制定政策和实现减排之间的时间滞后性，认为2020年就是决定性的一年，需要提出新的和更具雄心的国家自主贡献，并加快现有应对气候变化行动计划的实施，而不能等到2023年《巴黎协定》执行情况的首次全球盘点结果出来以后。联合国环境规划署的这一看法凸显出2021年COP26大会各方拿出决心和行动及大会上达成共识的重要性。

2020年，新冠疫情冲击下经济活动剧烈收缩，人员和商品流动受到限制，全球碳排放出现了罕见的下降，但联合国环境规划署的2020年《排放差距报告》指出，这种短期的下降对2030年减排的贡献可以忽略不计，主要温室气体（二氧化碳、甲烷）和氧化亚氮在大气中的浓度仍将继续上升。目前看来各国在很大程度上已经错过了使用财政救助和复苏措施来刺激经济，同时加速低碳转型的机会。抓住未来机会还为时不晚，如果没有抓住未来机会，那么实现《巴黎协定》目标可能会变得更加遥不可及。

2021年10月7日，联合国秘书长古铁雷斯在出席欧盟投资峰会时表示，“即将召开的COP26大会利益攸关，如果不能采取决定性的行动，我们就将输掉扭转乾坤的最后机会”。

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